在北京國際會議中心召開的“首屆中國校車發(fā)展研討會”上，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇透露，備受關(guān)注的《校車安全條例》（以下簡稱“《條例》”）將會在今年3月份召開的全國“兩會”后正式出臺。
周洪宇之所以會出現(xiàn)在此次研討會上，關(guān)鍵原因在于，他對于即將發(fā)布的《條例》具有較大的發(fā)言權(quán)。據(jù)了解，周洪宇于去年11月20日聯(lián)系組建了湖北立法專家組，計(jì)劃在今年“兩會”期間向全國人大提交《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》（原定名），由國務(wù)院參考制定頒行。時隔數(shù)日，國務(wù)院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，要把校車安全問題真正納入法制的軌道。正是溫總理的這番講話，加快了他們的工作進(jìn)程。12月9日，他們敲定了《條例（專家立法建議稿）》定稿，交給國務(wù)院法制辦以供參考完善。12月11日，國務(wù)院法制辦在官方網(wǎng)站發(fā)布了《條例（征求意見稿）》。
湖北立法專家組所草擬的7章50條規(guī)定，包括校車立法原則、校車界定、責(zé)任分擔(dān)、運(yùn)營操作、校車優(yōu)先權(quán)以及駕駛員準(zhǔn)入等，基本上都受到了國務(wù)院法制辦的重視。其中最引人注意的，莫過于他們在校車資金來源及政策優(yōu)惠上的創(chuàng)新性建議。
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溫總理在去年11月27日的講話中明確指出，校車所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。對于很多人非常關(guān)心的分擔(dān)比例，法制辦公布的征求意見稿中只是說“具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定”，并沒有更多的細(xì)節(jié)描述；而湖北立法專家組的建議稿中卻有明確設(shè)想。
湖北立法專家組成員之一的湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松在本次研討會上公開了他們對于這一分擔(dān)比例的設(shè)想：“原則上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%；中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)，中央與地方各自承擔(dān)50%；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。具體細(xì)則，由中央與地方協(xié)商后再定�！�
對于校車的優(yōu)惠政策，征求意見稿中只是說“支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定”；而建議稿則明確提出“校車享有免繳客運(yùn)管理費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅、營運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的權(quán)利�！�
2月16日，山東威海有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在本次研討會上分享校車試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時說，當(dāng)?shù)匦＼嚸饫U客運(yùn)管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)，緩繳車船使用稅、營運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加。鄭青松在接受《機(jī)電商報(bào)》記者采訪時對此評論道：“建議稿的優(yōu)惠力度比威海的校車運(yùn)營模式更大，那些緩繳的項(xiàng)目應(yīng)該直接免繳。”
除了免稅減負(fù)之外，周洪宇還表示，對于校車的鼓勵應(yīng)該是全方位的支持，包括金融、稅收、資金和土地等多方面。他說：“為鼓勵民辦幼兒園和中小學(xué)購買專用校車，國家應(yīng)對以非財(cái)政資金購置校車的教育機(jī)構(gòu)給予政策性優(yōu)惠；為鼓勵校車企業(yè)大批量生產(chǎn)校車、減少生產(chǎn)成本進(jìn)而降低教育機(jī)構(gòu)購置校車的費(fèi)用，鼓勵專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營，國家應(yīng)對校車生產(chǎn)企業(yè)和校車運(yùn)營方給予政策性優(yōu)惠；為使更多家庭貧困的學(xué)生可以乘上校車，財(cái)政部門應(yīng)對乘車學(xué)生予以適當(dāng)補(bǔ)貼�！�
湖北立法專家們傳達(dá)給外界的，雖然只是已經(jīng)交上去的建議，但相對于征求意見稿來說，已經(jīng)為期盼中的人們畫出了一個關(guān)于校車資金渠道的基本輪廓。
“校車稅”史無前例
雖然溫家寶總理和國務(wù)院法制辦都表示校車資金將由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，但是仍有不少人不敢對此抱以太高期望。因?yàn)橹醒牒偷胤椒謸?dān)校車資金有一個前提，是這個地方在使用校車；如果沒有使用校車，就談不上校車資金分擔(dān)問題。而什么情況下可以開校車，什么情況下必須有校車，目前還缺乏一個明確的規(guī)定。
2月13日，中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長兼常務(wù)秘書長董揚(yáng)在接受本報(bào)記者采訪時表示，“全面普及校車，現(xiàn)在還沒到時候”。據(jù)了解，按照全國100萬輛的校車需求來測算，普及校車所需的購車經(jīng)費(fèi)約3000億元，每輛校車每年大約10萬~15萬元的營運(yùn)成本，也就是說每年還需要投入1000億~1500億元的營運(yùn)成本。而2010年中央和地方各級政府公共財(cái)政預(yù)算教育撥款才1.35萬億元，把接近1/3的教育撥款用來投入校車，不是很現(xiàn)實(shí)，何況還有后續(xù)的營運(yùn)成本問題。
如果沒有足夠且固定的資金渠道，很難保證普及校車的營運(yùn)要求。中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘正清，在本次研討會上再次提出了開征“校車稅”的提議。早在2011年10月份，他就曾經(jīng)公開表達(dá)了這一觀點(diǎn)�！皬默F(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以開校車，經(jīng)濟(jì)條件好的孩子可以坐校車，孩子還沒有進(jìn)入社會就分出了三六九等，不僅不利于孩子的成長，也破壞了社會主義國家起碼的公平原則。”佘正清表示：“校車營運(yùn)有明顯的公益性特點(diǎn)，應(yīng)享受國家的財(cái)政補(bǔ)貼。為了孩子，為了國家的未來，我們建議國家開征‘校車稅’，取之于民，用之于民�！�
對于這一提法，鄭青松在與本報(bào)記者交流時表示比較推崇。而他贊同這一建議的原因，也正是佘正清提出建議的初衷——徹底解決校車營運(yùn)和管理的經(jīng)費(fèi)來源問題。
鄭青松告訴記者，“校車稅”能否設(shè)立，具體適用稅種、收取方式以及收取比例的確定，都有待于國務(wù)院法制辦審議并通過之后，由國家稅務(wù)總局具體擬定。從保障廣大中小學(xué)生、幼兒的上下學(xué)安全以及校車資金的根本解決途徑考慮，鄭青松表示，希望這一建議能夠得到國家的采納。來源：機(jī)電商報(bào) 作者：飛躍
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