“由于沒(méi)有認(rèn)真考慮寄宿制學(xué)校和校車(chē)孰優(yōu)孰劣，這制約了決策者的思路。” 過(guò)去一年里，我國(guó)校車(chē)事故頻發(fā)。農(nóng)村地區(qū)校車(chē)超載、非法運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象尤為突出。對(duì)此，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、農(nóng)村教育研究專(zhuān)家袁桂林接受記者專(zhuān)訪，從校車(chē)問(wèn)題的根源出發(fā)，呼吁應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展校車(chē)。
農(nóng)村學(xué)校減少速度過(guò)快
2001年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制。在這樣的背景下，由于縣級(jí)教育部門(mén)管理范圍太大，學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多，許多地方只能采取調(diào)整學(xué)校布局的辦法來(lái)解決教育資源配置的問(wèn)題。
袁桂林在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)西部地區(qū)的一個(gè)省共有4000所學(xué)校，該省計(jì)劃“十二五”末期將義務(wù)教育階段的學(xué)校數(shù)量調(diào)整到2000所以內(nèi)�！斑@個(gè)速度顯然太快了�！睋�(jù)他計(jì)算，目前學(xué)校減少的速度比學(xué)生減少的速度快了一倍多。“原本村里、鎮(zhèn)里的學(xué)校都撤掉了，學(xué)生只能去更遠(yuǎn)的地方上學(xué)，甚至去縣里上學(xué)�！�
一項(xiàng)針對(duì)中西部地區(qū)6省(自治區(qū))38縣(市)177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生、家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，2005年7月至2008年10月間，學(xué)生上學(xué)路程最遠(yuǎn)的達(dá)到24.34公里。而學(xué)生上學(xué)花費(fèi)時(shí)間最多的學(xué)校平均上學(xué)時(shí)間為1至3小時(shí)。對(duì)此，國(guó)家財(cái)政投入100億元實(shí)施的“西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程”，在一定程度上緩解了西部農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題。
寄宿制學(xué)校存安全隱患
在袁桂林看來(lái)，寄宿制學(xué)校僅僅是應(yīng)對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的方式之一，目前存在較大問(wèn)題�！敖乃拗茖W(xué)校是一次性撥款，把樓蓋起來(lái)，工程就完了�！痹鹆种赋�，“生活老師、管理員、炊事員、建筑標(biāo)準(zhǔn)等配套措施沒(méi)有配備，使農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨比較大的隱患�！�
例如夜間安全隱患的問(wèn)題。袁桂林前往西部某省的農(nóng)村寄宿制學(xué)校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校操場(chǎng)邊總是晾著一些床單、被褥。學(xué)校老師告訴他：“由于廁所離宿舍較遠(yuǎn)，晚上有的女生不敢上廁所，只好尿床�！蓖瑫r(shí)，食品安全也是問(wèn)題之一。大多數(shù)寄宿制學(xué)校不配有符合資質(zhì)的炊事員，使孩子們的健康狀況堪憂。
另外，寄宿制學(xué)校的宿舍房舍是固定資產(chǎn)，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段人口流動(dòng)較大、農(nóng)村兒童數(shù)量逐年減少的情況下，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的投資存在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，已經(jīng)有一些工程處于閑置狀態(tài)。因此，對(duì)政府而言，如果要完善人員配置、管理服務(wù)等建設(shè)，寄宿制學(xué)校的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本將明顯增加。
就在寄宿制學(xué)校凸顯出較大不足時(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》中仍提出要“加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”。袁桂林認(rèn)為：“由于沒(méi)有認(rèn)真考慮寄宿制學(xué)校和校車(chē)孰優(yōu)孰劣，這制約了決策者的思路�！�
校車(chē)比寄宿制學(xué)校更具優(yōu)勢(shì)
考慮到校車(chē)的優(yōu)點(diǎn)，袁桂林主張?jiān)趹?yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整方面，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展校車(chē)。袁桂林指出，首先，盡管涉及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等費(fèi)用，校車(chē)成本仍可能比人員配備完善的寄宿制學(xué)校成本低。其次，比起寄宿制學(xué)校校舍是不動(dòng)的固定資產(chǎn)，校車(chē)則是能流動(dòng)的固定資產(chǎn)，如果生源變化，校車(chē)仍然可以轉(zhuǎn)移到其他地方運(yùn)營(yíng)。第三，從教育規(guī)律上看，家庭教育對(duì)兒童十分重要，小學(xué)階段的學(xué)生最好不住校。
此外，世界其他國(guó)家也大多將校車(chē)納入義務(wù)教育的范圍，校車(chē)成本由政府承擔(dān)，對(duì)學(xué)生免費(fèi)�！皩�(shí)在不能通校車(chē)的地方，再將寄宿制作為輔助手段�！痹鹆终f(shuō)。
而對(duì)于校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，他建議引入租賃公司來(lái)降低成本�！靶＼�(chē)生產(chǎn)企業(yè)將車(chē)賣(mài)給租賃公司，租賃公司可以利用銀行貸款購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)租給運(yùn)營(yíng)公司，化整為零�！彼f(shuō)，“假設(shè)校車(chē)壽命為20年，運(yùn)營(yíng)公司的成本就分成了20份，每年的支出就降低了，通過(guò)這樣的思路就能達(dá)到降低一次性購(gòu)買(mǎi)成本的目的。”來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào)
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